自2008年以來，各地供熱價格多年未做調整，在能源價格和電力價格逐漸符合市場機制的同時，“穩(wěn)定”的供熱價格顯得格格不入，長此以往積累了諸多問題和矛盾。特別是在2021年國內煤炭價格和供熱成本飛速上漲的大背景下，熱價倒掛的問題愈發(fā)凸顯，但問題依舊沒有被妥善解決，兩者更為激烈的矛盾在2022年“鶴崗斷供”事件后徹底爆發(fā)。
北方地區(qū)清潔供熱是重大的民生工程、民心工程，在“市場煤、計劃熱”夾擊下，供熱企業(yè)尤其是民營企業(yè)很難在經(jīng)濟效益和社會效益之間找到平衡點。在北方集中供熱區(qū)域，各類燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的熱力目前仍是主要熱源，其中約70%為燃料成本；而東北三省城鎮(zhèn)地區(qū)基本以清潔燃煤集中供熱為主導，占比約96%，遠遠高于北方地區(qū)平均水平，煤價的高低直接影響供熱成本的高低。供熱價格市場化改革刻不容緩。
為深入了解供熱成本構成，切實解決供熱價格倒掛問題，2023年4月7日，由發(fā)展改革委價格成本調查中心聯(lián)合CHIC舉辦的“供熱成本疏導機制研究座談會”在沈陽成功召開。遼寧省發(fā)展改革委、沈陽市發(fā)展改革委、沈陽市住建局、中國華能集團、中國大唐集團、中國華電集團、電力投資集團、能源投資集團、華潤集團等單位代表參加會議。
會上，中國華能集團、中國大唐集團、中國華電集團、電力投資集團、能源投資集團、華潤集團匯報了各自集團在供熱板塊的基本情況、面臨的問題以及推進供熱價格改革的工作建議。燃料成本上升導致運營壓力加大、收入不抵支出、經(jīng)營虧損和供熱浪費現(xiàn)象嚴重已成為共性問題。
CHIC秘書長周春介紹了全國供熱計量工作的總體情況。周春表示，推進供熱計量工作，是深化供熱市場化改革的重要內容。面對當前供熱市場化程度低、供熱價格與成本長期倒掛、供熱收費辦法不合理、供熱系統(tǒng)和既有建筑節(jié)能改造不到位等現(xiàn)實問題，分類推進供熱計量收費、明確供熱企業(yè)市場主體地位，完善供熱價格機制，在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求及滿意度等因素，建立健康可持續(xù)的供熱市場化機制。
座談會上，各方代表進行了深入的探討和交流，為完善供熱成本機制建言獻策。下一步，發(fā)展改革委價格成本調查中心將繼續(xù)聯(lián)合清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）針對供熱價格調整和供熱計量改革兩方面的行業(yè)痛點、難點及焦點問題進行深入調查研究，及時提交研究成果，為發(fā)展改革委等主管部門出臺相關政策文件提供決策依據(jù)和參考。
